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国家治理现代化深刻变革中的理论创新

2019-10-16 15:43????人民论坛网????庞金友

新中国成立70年来,如何建设全新的社会主义国家、不断完善和发展治国理政的能力和水平,是党和国家政治生活的核心议题。经过几代人的艰苦努力,国家治理的理念与实践不断成熟和发展。党的十八届三中全会正式提出“国家治理体系和治理能力现代化”的重要论断,并将其作为未来中国全面深化改革的两大总目标之一,充分显示了国家治理现代化这一时代命题的重要性和迫切性。如何认识国家治理现代化背后的历史流变,如何理解国家治理现代化隐含的理论逻辑,如何勘定国家治理现代化推进的实践路径,既是一个重要的理论问题,也是一个紧迫的现实议题。


  国家治理现代化的历史流变


  秩序供给是一个古老的政治学议题。如何建立一个全新的社会主义国家并使其保持繁荣昌盛、长治久安,是数百年来无数社会主义者和共产主义者矢志不渝的理想和目标。从空想共产主义到科学社会主义,从马克思主义到列宁主义,从十月革命到中国革命,实践从未停止,探索一直在路上。


  首先,国家治理现代化是中国特色社会主义的必然要求。如何探索新中国治国理政的最佳道路,对于新中国的几代建设者来说,既不可能在马列主义的经典着述中找到现成答案,也不可能从其他国家的政治实践中借鉴既定模式。新中国成立初期,社会主义改造基本完成,社会主义建设开始起步,国家治理百废待兴。人们思考最多的问题就是如何借鉴苏联的发展经验,将马克思主义的普遍真理与中国革命和建设的客观实际有机结合,走一条中国式的社会主义道路。改革开放后,中国特色社会主义理论体系逐步形成,国家治理全面铺开。邓小平对制度建设的重视、江泽民对政党治理的关注、胡锦涛对社会管理的倡导都充分体现了这一时期国家治理的目标和着力点。党的十八大以来,中国特色社会主义理论体系进入成熟期,国家治理深度发展。以ag怎样追杀小客户|平台同志为核心的党中央继承和发展了新中国成立以来治国理政的经验和成果,明确提出“坚持把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。”①这一重要论断的提出标志着党和国家治国理政理念和模式的历史性飞跃,是马克思主义中国化的标志性成果,也是新时代中国特色社会主义的重要理论创新。


  其次,国家治理现代化是我国现代化总进程的应有之义。新中国的现代化发展进程与中国特色社会主义的探索之路是同步进行的。毛泽东早在1945年就提及工业和农业的现代化问题。1964年,周恩来在第三届全国人民代表大会上首次正式提出“四个现代化”,即农业、工业、国防和科学技术的现代化。改革开放后,我国现代化进程全面展开。邓小平多次重申,现代化不仅是“四个现代化”,还包括经济、政治、法制、社会、教育和人的现代化等诸多方面。党的十六大将物质文明、政治文明和精神文明“三位一体”纳入社会主义现代化建设的总体布局。党的十八大则进一步提出全面落实经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五位一体”总体布局,强调重视现代化建设各方面的相互协调。直至党的十八届三中全会,ag怎样追杀小客户|平台总书记创新性地提出“国家治理体系和治理能力现代化”这一重要概念,极大地丰富了社会主义现代化的内涵和实质,成为中国现代化进程中的“第五个现代化”。


  最后,国家治理现代化是现代国家建构的内在逻辑。从统治到管理再到治理,是现代国家建构的重要内容。新中国成立之初,推行的是一元化、全能型的管理模式,政府作为唯一的管理主体,强制、命令和管控是常用手段,无所不能、大包大揽是基本特征。党的十八届三中全会后,党和国家作出推进国家治理现代化的战略选择,这标志着倡导良性互动、合作双赢、民主协商的现代国家建构的宏伟目标正式确立,也标志着强调多元主体、水平运行、网络治理的新型治理模式的伟大蓝图日趋成熟。从传统“管理”到现代“治理”的跨越,是治国理政总模式,包括权力配置和行为方式的一种深刻的转变。②这既非传统统治的“新瓶旧酒”,亦非西方治理理论的照搬照抄,是符合世情、国情和民情的现代国家建构的创新性理念。“我国今天的国家治理体系,是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。” ③